在全省计生协/人口健康基金业务培训

及计生系列保险工作推进会上的讲话

省计生协专职副会长  李叶西

（2020年11月20日）

同志们：

在全省上下贯彻落实党的十九届五中全会精神以及习近平总书记视察安徽重要讲话精神的重要时期，我们在这里召开全省计生协/人口健康基金业务培训及计生系列保险工作推进会，对基金会项目与资金管理、信息系统建设等进行培训，对计生协改革等重点工作和计生系列保险工作进行通报，宁国市、琅琊区、天长市、宣城市计生协及中国人寿合肥市分公司分别作经验交流。会议内容十分丰富，希望各地高度重视，仔细领会，认真学习借鉴其他地区好的做法，共同努力推动我省计生协和人口健康基金工作再上新台阶。

下面，我就推动计生协改革发展，做好计生协、人口健康基金和计生保险工作，讲几点意见。

一、提高思想认识，以奋发有为赢得认同和有位

首先，要正确认识新时代计生协的职能定位。生育政策调整、政府机构改革、政府职能转移、群团改革的新形势下，计生协到底能做些什么？很多人认为全面两孩政策的实施，卫生健康机构的改革，计划生育工作所占的比例缩小，各地的重视程度下降，计生协更加边缘化，政府职能转移的尺度和速度参差不齐、模糊不清，群团改革的难度不言而喻。计生委都改名了，计生协还有存在的必要吗？不仅社会上对计划生育和计生协的认识越来越淡化、存在偏差，部分党政领导也有这样的认识，个别地方竟然出现在机构改革中撤销计生协机构编制的错误做法，与党中央加强群团工作、推进群团改革的精神背道而驰，好在及时作了纠正，希望各地引以为戒。

协会工作人员也缺乏对自身身份和价值的认同感，在融入大卫生大健康格局以及相关工作的参与上主动性不够、积极性不高，在与卫生健康委联合开展的工作中，自我意识不强，很多地方协会人员在卫生健康委或计生办兼职，在活动的开展、宣传报道和工作总结中，经常只提卫健委，不提计生协，不主动融入工作、不主动亮出身份、不主动宣传成效，导致党委政府、相关部门以及社会各界对计生协身份和价值的认识不足。

我们应该认识到，中央全面两孩政策的《决定》赋予计生协的“六项重点任务”、直接面向计划生育家庭的公共服务职能的转移和承接、计生协作为群团组织在党委政府中心工作的参与等方面作用越来越重要，任务越来越多，舞台越来越大。

为此，我们要振奋精神，勇于担当，有为才有位。党的十九届四中全会提出“坚持关注生命全周期、健康全过程，优化生育政策，提高人口质量”“健全联系广泛、服务群众的群团工作体系”。十九届五中全会提出“巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴的有效衔接，全面推进健康中国建设，实施积极应对老龄化国家战略、完善共建共治共享的社会治理制度，不断增强人民群众获得感、幸福感、安全感”。这些都为计生协群团改革和事业发展指明了方向。应当看到，计生协在新时代迎来了创新的机遇、发展的机遇、崛起的机遇，在生命全周期关爱、健康中国、乡村振兴、社会治理、应对老龄化等方面大有可为。有些同志说，现在协会事情越来越多，既有国家的项目又有省级项目，还要参与很多中心工作，确实很辛苦，但另一方面，说明协会队伍素质高、战斗力强、领导看得上，能够发挥独特的作用，今年各级协会积极参与新冠疫情防控和复工复产就是鲜明的例子。有为才有位，有位更有为，要以奋发有为的精神状态迎接新任务、新挑战，勇于担当时代重任，营造干事创业的良好氛围。

二、抢抓历史机遇，以改革促进协会转型发展

（一）在改革中强基础壮队伍，确保组织健全、有人办事。目前市县两级计生协正在联动改革，各地要在计生协会长和卫生健康委主要领导的带领下，多汇报、多沟通，积极争取党委政府的重视和相关部门的支持，以改革为契机，加强市县两级计生协的组织和队伍建设，调整优化机构职能，科学核定领导职数，配强配齐领导班子，加强市、县级计生协机关工作力量，推动解决“参公”“入序”“三定”问题。

同时，各地在出台市县计生协改革方案时，要贯彻落实好省卫生健康委、省计生协联合下发的《关于加强全省乡级计生协组织建设的指导意见》。《指导意见》明确提出：将市县乡三级计生协组织建设和工作保障纳入各市政府目标管理绩效考核，要求各级卫生健康部门争取将乡级计生协组织建设纳入党的群团组织建设和卫生健康工作总体规划，并提供相应的工作保障和业务指导，确保计生协工作在卫生健康机构改革和计生协群团改革中得到加强。这一点宁国市就做得很好，为全省市县计生协改革带了个好头，市编办明确市计生协全额拨款事业编制6名、确定乡级计生协全额事业编制52名，同时村级协会不仅组织网络健全，而且协会工作经费和工作人员补贴均在公共卫生服务经费中列支，村卫计专干（计生协秘书长）不但享受副村级待遇，而且有绩效奖励，人力财力等多重保障，充分调动了各级计生协的积极性。

中国计生协改革实施方案要求总体上3年内完成改革任务，由于受卫生健康机构改革及新冠疫情等多种因素的影响，各地改革进展较慢，目前只有黄山市、宣城市宁国市、滁州市南谯区、黄山市歙县、徽州区、祁门县出台了改革方案，剩下的时间很紧、任务很重，希望各地在加快改革速度的同时，更要确保改革的质量，改革方案没有关键问题的突破，不如迟点出台，质量应该是第一要紧的。个别市县改革方案初稿尚未拟定，完全是自身的问题，要抓紧赶上。

（二）在改革中抓关键促重点，做到围绕中心、服务大局。改革要抓住关键问题，要着力改革计生协组织的管理体制、运行机制、工作载体和服务模式，要在组织队伍建设、工作保障等关键问题上动真格、出实招、有突破。江西等省市计生协在改革中增加内设机构、将老龄办或药具站等编制划入计生协的做法值得借鉴学习，下一步省计生协也将积极争取增加机构、编制、重新进行“三定”。要以改革促发展，推动“六项重点任务”的落实、承接好政府职能转移，积极参与乡村振兴、健康中国建设、应对人口老龄化等党委政府中心工作和卫生健康重点工作。目前，流动人口服务职能已明确转移给省计生协，省卫生健康委已将200万元流动人口服务工作经费划转省计生协调配使用。安徽省计生协计生特殊家庭关怀、流动人口服务、信息化建设、人口健康基金会等工作成效显著，受到中国计生协充分肯定。我们要将特色亮点工作做得更好，打造成安徽的品牌，争取成为全国的旗帜。

琅琊区刚刚介绍的计生特殊家庭帮扶工作经验就很好，朱鸿雁同志是带着感情和责任，用心关爱帮扶计生特扶家庭，成为特扶家庭的贴心人，他们在加强联系交流、整合多方资源方面也很值得大家学习，能将协会工作与部门工作、专项工作有机结合，将部门项目、资金和爱心企业爱心人士的捐赠有机结合，能为省级“暖心家园”筹集十多万元配套资金，很不容易，让我们看到计生协积极作为就能大有可为。计生特殊家庭的关怀工作是政府不便做、但有责任、有能力做的事。肥西县、宁国市等地计生协通过积极争取财政支持，将特殊家庭关怀工作经费纳入财政预算或政府购买服务范围，建立长效机制，确保帮扶工作能持续开展，希望各地学习这些地方先进经验，扎实有效地落实新时期赋予计生协的“六项重点任务”。

（三）在改革中提能力拓领域，促进优势彰显、作用发挥。要通过改革，使计生协联系和服务群众的能力显著提升，充分发挥计生协枢纽型社会组织和群团组织的作用，注重加强与卫生健康委以及相关部门、社会组织、企事业单位的沟通协作，整合各方资源，拓展服务领域，改进工作作风，广泛动员和凝聚各级会员、志愿者和社会力量参与家庭健康行动、扶贫、乡村振兴和基层社会治理创新等工作，把计生协建成党委政府信赖、群众满意、充满生机和活力的群团组织，推动形成计划生育多元共治新格局，助力完善共建共治共享的社会治理制度。

今年，省计生协主动融入健康安徽建设，落实《宪法》第111条关于在村（居）民委员会设立“公共卫生委员会”的规定，与省卫健委联合在合肥市6个县区12个村（居、社区）开展村级公共卫生委员会建设试点，进一步夯实卫生健康网底，助力打通农村地区卫生健康服务“最后一公里”。这是以前不曾有过的全新工作，是计生协参与健康中国建设、乡村振兴和社会治理很好的契入点，要将计生协群众性工作与公共卫生服务和家庭健康促进结合起来，计生协要主动作为、积极参与到村（居）公共卫生委员会工作当中去。村级公共卫生委员会建设将作为省委2021年重点工作之一，利用村（居）换届之机在全省范围有序推行。

我省的流动人口计生协在服务皖籍流动人口、参与驻地城市建设和社会治理、助力家乡脱贫攻坚和乡村振兴过程中发挥了积极的作用。中国计生协常务副会长王培安来皖调研时，对安徽省驻浙江乐清流动人口计生协联会会的工作给予了充分肯定，要求进一步总结经验更大范围地推广。流动人口“计生协+党支部”是一个很好的平台，我们既要善于搭台又要善于借台，既要擅长独奏，更要学会演奏交响乐，需要加强部门合作，进一步拓展服务内容。11月初，安徽省驻苏州流动人口计生协联合会就做了很好的探索，他们积极发挥在苏州地区的资源优势，协助铜陵团市委组织联络铜陵籍在苏州地区的优秀青年人才，成功举办铜陵驻苏州青年人才联络站成立大会，为助力铜陵深度融入长三角、实现高质量发展贡献力量。此外，驻常州市和驻苏州市计生协联合会主动作为，分别获得六安市和铜陵市人社局认可，在计生协联合会的基础上建立六安市驻常州市和铜陵市驻苏州市皖籍农民工服务站，将协助人社部门进一步做好农民工服务工作。之前，安徽驻浙江乐清流动人口计生协联合会和凤台县驻福建泉州石狮流动人口计生协还分别被省人社厅授权成立省级农民工综合服务站，都是很好的示范。省人社厅要求各市都要依托相应的组织或平台成立驻外农民工服务站（六安市人社局要求各县区都要成立），并给予经费支持，各市县计生协要学习铜陵等地的做法，加强与市县人社部门的对接，依托流动人口计生协承接驻外农民工服务站的工作。希望各级计生协的思路更宽一些，眼光放得更长远一些，作用发挥得更大一些。

三、提升项目成效，以精品增加基金会影响力

（一）聚焦热点难点问题，关注重点特殊人群。省人口健康基金会成立已十多年，实施了一系列关怀扶助项目，筹资规模在全省基金会甚至全国同类基金会中都算大的，但是形成的社会影响不够大，缺乏叫得响的拳头项目。基金会一方面要做加法，扩大募集渠道，加强联系合作。另一方面也要学会做减法，将有限的资金用于最需关怀帮助的人群，多做雪中送炭的事，不做锦上添花的事。今年，将助学成才调整为自主性项目，减少救助的比例，因为工青妇等都在做。要聚焦“政府所急、群众所需、协会所能”的热点难点问题，做好计生特殊家庭、困难家庭、三留守人员、青少年、老年人等重点人群的关怀工作，要优化调整项目结构，创新项目设置，加强资金管理，持续打造精品项目，更多地向健康领域拓展，在杜昌勇理事长为首的新一届理事会的领导下，健康类项目大幅度提升，下一步也要加大与医疗健康行业、健康产业和皖籍健康企业的合作，铸造安徽省人口健康基金会在全国公益慈善机构中的金字招牌，进一步提升社会影响力和公信力。此外，要拓宽基金会的社会募集渠道，今年省计生协、省人口健康基金会首次携手腾讯公益平台开展计生大病困难家庭的网络募捐活动，目前已募集30多万元的爱心捐款。这是个很好的尝试！天长市刚才介绍了经验做法，去年募集了3万多元，今年募集了7万多元，占全省目前募集量的1/4，值得大家学习借鉴，希望各级计生协行动起来，发动更多的人参加网络募捐，相信我们的社会募捐渠道一定更宽。

（二）加强督促指导评估，提升项目实施成效。项目成效是检验项目设置是否科学、项目实施是否规范的有力证明，省计生协和基金会对人口健康基金项目实施开展过调研和督查，作用是有的，但是远远不够。下一步，将组织省级项目的观摩和评估，推动国家和省级项目的规范实施。需要发挥人口健康基金指导管理委员会、专家委员会、咨询专家库的作用，引入第三方机构，做好基金会项目实施、资金管理、投资理财等的督促、指导和评估，总结推广项目经验、发现整改项目问题，为科学设置项目提供依据，促进项目效益最大化。

（三）科学实施计生保险，提高抵御风险能力。社会保险是社会保障制度中最核心的内容，开展计生保险工作是贯彻中央《决定》的具体举措，也是各级计生协职责之一，中央相关文件及计生协改革对此均有相应要求，计生保险是保险公司响应国家号召、履行社会责任、让利于民的政策性保险，各级计生协要正确认识开展计生保险的意义和作用，与计生家庭保障诉求相对接，要加强与保险公司的合作，从投保到理赔全程参与，加大宣传，综合施策，提升计生家庭发展能力，保障和改善民生。要转变与其为计生家庭买保险不如直接救助的观念，保险不仅是一种保障，更是一份关爱和预防。目前，全省各地开展不平衡，合肥、黄山、宣城、安庆、六安、淮北、池州计生保险工作开展较好，是当地计生协认识到位，与国寿公司通力合作的结果，刚才宣城和合肥作了很好的介绍；亳州、淮南、马鞍山、宿州达成率较低，全省有8个项目县区未开展此项工作，主要原因是重视程度不够，思想认识、宣传发动、工作落实均不到位，希望进一步提高认识，与当地国寿公司一道，努力推进计生保险取得新进展。

同志们，十九届五中全会为我们描绘了美好蓝图，为计生协群团组织、基金会慈善组织参与全面建成小康社会提供了广阔的空间。群团改革为计生协的发展壮大提供了难得的历史机遇，机会稍纵即逝，我们肩负重任，不容懈怠！让我们齐心协力、攻坚克难、只争朝夕，奋发新作为，建功新时代，全力开创安徽省计生协改革发展的新篇章！